Что представляет собой закон о защите прав потребителей

Закон о защите прав потребителей представляет собой наиболее востребованный сегодня законодательный акт, обеспечивающий реальную защиту прав покупателей от предоставления им некачественных товарных изделий и услуг. Практически ежедневно и многократно население нашей страны вступает во взаимоотношения, определенные правом, через реализацию гражданских договоров. В подавляющей большинстве они сводятся к розничной группе (имеющих письменную, а зачастую устную форму) и представляют соглашение о сделки продажи и покупки, направленной на удовлетворение персональных, общественных или других нужд, исключением представлены правоотношения субъектов предпринимательства. Для максимально охватывающей все стороны прав субъектов потребления, законодательством реализован институт их защиты. Работа регламентирована Законом РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1, утвержденного 7 февраля 1992 года и его редакцией принятой законом № 234 – ФЗ 12 декабря 2007 года, с последующим внесением корректив и дополнений (далее Федеральный Закон).

Основное содержание

Федеральный Закон в свою структуру включает наименование законопроекта, которое точно отражает сферу и направление построения правовых взаимоотношений. В преамбуле описываются цель и задачи, разъяснены используемые понятий и определения. Положения Закона имеют четыре главы.

1. Ответственность законодательной, а также исполнительной власти о регуляторах прав потребителей и неотвратимости разработки нормативных правовых актов, дополняющих действующие федеральные законы (ФЗ) и пути их применения, согласованные с международным правом.
2. Право приобретателя на истребование сведений о предоставляемых услугах, товарных изделиях в достаточном объеме.
3. Обязанность продающего (производящего) предоставить исчерпывающий справочный материал о состоянии и уровне качества товара, при наличии недостатков сообщить о них покупателю, одновременно, определять сроки гарантии использования и долговечности.
4. Задекларирована материальная обязанность компенсации за невыполнение закона лицами, осуществляющими торговлю (производящими изделия), а также финансовое покрытие моральных убытков.
5. Предусмотрено право приобретателя на требование защиты своих интересов в судах различной инстанции.

Второй раздел ФЗ однозначно определяет права потребителя при приобретении товарных ценностей.

• при предоставлении торгующими субъектами изделий с качественным несоответствием к ним относящихся характеристик на возвращение, замену, исправления неисправностей, восстановления вида товарной ценности, понижение торговой стоимости и подобного;
• ответственность лица продающего (производящего) за превышение времени, потраченного на восстановление качеств товара или претензии о замене экземпляра на подобный и возврат денег;
• защита прав потребителя закон№234-ФЗ предусматривает последовательность и условия дистанционной реализации предметов потребления;
• Условия реализации изделий, отнесенных к категории отдельных, которые представлены перечнями, относящиеся к компетенции Правительства РФ.

1. Порядок определения времени для предоставления услуги (время на работы) и правомочность проверки ее качества. Предоставление претензий если нарушено время исполнения или обнаружено несоответствующее их качество.
2. Ответственность исполняющего работу за несвоевременное или непригодное качество выполнения, а также времени на доработку погрешностей.
3. При каких условиях и с учетом каких правил оценивают результаты деятельности, составление сметной документации, с учетом реализации работы при применении комплектующих (материала) лиц сделавших заказ или исполняющих его.
4. Особенности проведения особых работ или предоставления особенных услуг, не нарушающих нормы законодательства.
5. Правила проведения оплаты по завершении работ или предоставлении услуг.

• надзорные мероприятия со стороны властных органов и организаций, созданных на общественных началах;
• обязанность объекта производства предъявлять органам надзора честную информацию о товарных единицах или услугах;
• структура надзора качества товарных изделий федеральными службами, органами управления регионами, и местными властями, их подчиненность и взаимодействие;
• полномочия потребительских объединений и ассоциаций, созданных на общественной основе;
• ответственность всех лиц потребительского рынка за ущемление потребительских прав или невыполнение обязанности в отношение граждан, по продаже качественных товарных изделий.

Структура закона достаточно удобна для пользования им не только юристами, но и обычными гражданами.

Термины и определения

Однозначное понимание отношения сторонами потребительских соглашений и обеспечение защищенности населения в тексте Закона предусматривается использование терминов:

• «потребитель» – к нему относят любого человека купившего изделие или продукцию для собственных, домашних целей и никоим образом не граничащих с получением какой-либо прибыли, то не только лицо, которое купило товар, но и использующее его в повседневной жизни;
• «изготовитель» – предприятие (предприниматель) независимо от вида деятельности и формы собственности, производящие материальные ценности для реализации в торговых сетях;
• «исполнитель» – предприятие (предприниматель), деятельность которого заключается в предоставлении определенных услуг на возмездной основе;
• «продавец» – предприятие (предприниматель), осуществляющее, непосредственное распространение товарных ценностей путем реализации по договорам;
• «недостаток товара» – нарушение норм, предусмотренным договором или задекларированным техническим, эстетическим качествам, с невозможность дальнейшей его эксплуатации или невозможности использовать по прямому применению без проведения восстановления качеств;
• «существенный недостаток товара» – несоответствие, исправление которого связано с несоразмерными цене товара затратами, или восстановление его свойств производилось несколько раз;
• «безопасность товара» – эксплуатация или использование не порождает опасность проживанию, временной или глубокой потере здоровья или не происходит нанесение ущерба окружающим предметам, не носит опасный характер для общества;
• определение «товар», статья сто двадцать девять ГК РФ называет всякую вещь, не связанную с предпринимательством и разрешенную к обороту на территории страны, но сырье, материалы могут подпадать под это понятие в случае их отдельной продажи в виде единицы товара;
• термин «работа» Закон определяет как деятельность, направленную на выполнение поручения заказчика, имеющего материалистическое воплощение (стройка помещения, обувная починка и подобное), который используется для личного удовлетворения потребностей (ст. 702, 730 ГК);
• термин «услуга» ст. семьсот семьдесят девять ГК РФ определяет совершение возмездных действия для удовлетворения человеком своих потребностей (консультации, доставка, обучение и подобное).

Договоры, при которых возникают отношения, регулируемые Федеральным Законом

Исходя из положений закона РФ о защите прав потребителей, применяя терминологию, приведенную выше, предусматриваются отношения на основе возмездных соглашений в ходе:

• покупки материальных товарных ценностей;
• проведения различного рода работ по предоставлению услуг, выполнения заказанных работ по строительству и прочих;
• розничной покупки объектов недвижимости, социальной аренды жилых и нежилых помещений;
• приобретение обслуживания коммунального хозяйства — электроэнергии, тепла и услуг — по обеспечению возможности правильного использования жилищного фонда, проведения текущего или капитального ремонта многоквартирных заданий;
• перемещения грузов, собственных вещей и перевозки населения;
• оказание работ в финансовой области, в том числе: личной потребности гражданина в кредитовании деньгами, пользование кредитами потребительского назначения, возможности банковских вкладов, оформление и уничижение личных счетов граждан, ответственному возмездному хранению ценностей, оказание консультацией по сферам деятельности учреждений;
• возмездных договорных отношений, связанных с телекоммуникацией, медицинским обслуживанием и т. д., имеющим отношение к удовлетворению собственных нужд, но не граничащими с получением прибыли от обладания.

К такому типу соглашений относят регламенты финансовых вложений в банковские учреждения или отношения со страховыми компаниями.

Договор финансового вложения в банковское учреждение, где вкладчиком представлен гражданин, признается публичным договором (второй пункт статья восемьсот тридцать четвертая Гражданский кодекс). Оказание услуг относится к юрисдикции ЗОЗПП, но отношения между банковским учреждением и клиентом в части внесения денег и процентов, а также в части неисполнения обязанностей регламентируется разделом сорок четвертым ГК РФ «Банковский вклад» и специальными подзаконными актами.

Законодательство о защите прав потребителей не затрагивает отношения с жилищными и дачными кооперативами, организациями, общественными объединениями, если они образовались в связи с добровольным вступлением в них. Регулятивная функция происходит по факту предоставления ими оплачиваемых (возмездных) услуг. Например, продажа тепла или электрической энергии в дачном кооперативе.

Закон РФ не предусматривает контроль отношений между гражданами и учреждениями, выполняющими государственно значимые властные, а также административные обязанности.

Рассмотрение вопросов некачественного выполнения функций властных органов находится исключительно в области судебной системы с применением уголовного или гражданского права в определенной законом форме.

Правовая защита приобретения изделий

Получение товарных ценностей приобретателем предполагает принятие устного договора покупки и продажи, при котором продающая сторона должна проинформировать приобретателя о недочетах изделия (при признаках).

• смену на подобную марку (модель);
• смену на аналогичный товар другой модели с соизмеримым пересчетом стоимости покупки;
• снижения цены товара соизмеримо стоимости устранения дефекта;
• требовать немедленного устранения дефекта бесплатно или возмещения оплаты труда за его ремонт посторонним лицам;
• немедленного прекращения соглашения о приобретении товарных ценностей и возврата средств, потраченных на его обладание, при этом продавцу изделие возвращается.

Договоры о технически сложных изделиях подлежат вышеуказанным манипуляциям приобретателя при соблюдении им срока обращения к лицам, реализующим изделия, не дольше пятнадцати дней.

• выявлен серьезный недостаток;
• срок устранения недостатка лицом, реализующим изделие, значительно превышен без всяких на то причин;
• время, затраченное для совокупного устранения несоответствия качества, превысил тридцать дней за год эксплуатации.

Ответственные лица (продавцы, производители) должны принять товарные ценности не соответствующего качества, а при возникновении разногласий организовать их проверку. При этом покупателю предоставлено право участвовать в ее проведении.

Если нет документального закрепления, то исключение несоответствия должно проводится незамедлительно, срок должен быть максимально минимизирован с применением обычных доступных способов. При документальном закреплении – не дольше 45 суток.

Если товар приводится в необходимый потребительский вид с заменой комплектующих деталей, то гарантийный срок начинает свое исчисление с момента выдачи приобретателю отремонтированного изделия, если договор не предполагает другого. В сопроводительных бумагах, прилагаемых к изделию, делается соответствующая дате отметка.

При приобретении товара дистанционным методом через знакомство с ним по каталогам, фотоснимкам, описаниям, посредством телекоммуникаций или другими способами без зрительного изучения приобретателем до факта заключения договора, представляют следующие сведения:

• об обязательных качественных свойствах;
• точные данные о размещении продающего лица или торгующей организации;
• сведения о местоположении лица, изготовившего изделие (название, расположение);
• о стоимости и последовательности совершения покупки;
• варианты гарантированного поступления приобретателю;
• о гарантиях на каждую единицу товарных ценностей и длительности возможной эксплуатации;
• процесс оплаты;
• срок действия предложения до подписания соглашения.

Закон определил полное право приобретателя на расторжение соглашения на каждом этапе до прибытия товарной ценности, а при получении — отправки обратно в семидневный срок.

Если письменно не был закреплен порядок возвращения исправного изделия, то приобретатель вправе возвратить его в трехмесячный срок. Важным является надлежащий товарный вид. Лицо, представившее изделие к продаже, обязано компенсировать стоимость, исключая оплату транспортировки, в ближайшие десять дней.

Наступление и размер последствий реализации некачественных товарных ценностей дистанционным способом предусмотрены ст. 18 – 24 Закона.

Правовая защита при получении услуг

Срок предоставления сервиса работ в соответствующих договорах оговариваются и закрепляются в их тексте. Когда сервис (работа) предоставляется постепенно (поэтапно), назначается этапированная сдача. Ответственность за просрочку сервиса в оговоренное время, полностью лежит на исполнителе и относится к предмету ЗОЗПП.

• учитывая обстоятельства, назначать дополнительный срок;
• истребовать у исполняющего лица компенсации затрат на работы, произведенные другими лицами или лично, без использования посторонней помощи;
• требовать снижения стоимости проведения дальнейших мероприятий;
• полностью расторгнуть отношения с компаний, не выдержавшей время выполнения работ, одновременно истребовать компенсацию ущерба, следующего за фактом нарушения графика, в удобные заказчику сроки.

Исполнитель, нарушивший вновь назначенный график, принуждается к выплате пени за каждый день в размере до трех процентов от общей суммы. Размер оплаты пени может увеличиваться по согласию контрагентов договора. Но не может быть выше оценки отдельно  произведенных действий, их этапов.

Федеральный закон статьей 33 учитывает возможность с целью защиты прав потребителей подготовки сметной документации на сервис (работу).  Сметой при договорных отношениях может быть предусмотрен полный комплекс мероприятий, включающий приобретение определенного перечня материала. Исполнители не в праве в дальнейшем превышать ее уровень для оплаты, а заказчик — требовать снижения. При общей тенденции повешения стоимости товарных ценностей (услуг) исполняющие лицо может инициировать переговоры по вопросу увеличения стоимости сметных условий, а при соглашении сторон закрепить решение дополнительным приложением к имеющемуся соглашению. При отказе заказчика от вновь предложенных условий исполнитель имеет законное право обращения в судебные инстанции для расторжения договора. Исполнитель, вовремя не проинформировавший заказчика о повышении расчетных сметных условий, обязан выполнить обязательства, сохранив пределы стоимости сервиса.

С целью защиты прав потребителей Федеральный закон статьей 37 предлагает создать комфортные условия обоих контрагентов заключенного договора о выполнении работ или сервиса, и устанавливает следующие положения об оплате:

• производится в оговоренное сторонами время;
• производится заказчиком после фактического приема итогов мероприятий и проверки состояния качества предъявляемым требованиям;
• может применяться заблаговременно оговоренный способ авансовой или распределенной оплаты по мере выполнения этапов договора;
• оплата провидится наличным и безналичным расчетом в рамках действующих законов РФ.

Регулирование предоставления специальных видов сервиса, если их договоры разнятся в выше приведенными, с целью защиты прав потребителей, регулируются законодательством Российской Федерации и подзаконными актами. Другое, в настоящее время, не предусмотрено.

Защита прав государством и обществом

Защита прав граждан-потребителей государством заключается в выполнении обязанностей по осуществлению надзорных функций по проверке качества изделий от факта производства до поступления на прилавки, в том числе:

• соблюдения производителями различных форм собственности и принадлежности требований ЗоЗПП, выполнения других правовых документов области охраны потребительских прав;
• соответствие изделий неукоснительным условиям безопасности продукции, противодействие попыток предоставления необъективных сведений о состоянии товара будущему правообладателю;
• итоги контроля, предоставление виновным предписаний, требующих исключения недостатков, инспектирование их исполнения, привлечение к ответственности лиц, причастных к совершению нарушений, а также не исполнивших указанных выше предписаний;
• систематический контроль соблюдения всеми контрагентами положений применяемого на территории страны законодательства;
• ведение статистического учета нарушений, прогнозирование общей ситуации и принятие решений для предотвращения предпосылок нарушений прав приобретателей;
• анализ общей ситуации защиты прав приобретателей и инициативы по улучшению действующего закона;
• при надзоре в отношении проведения проверочных мероприятий изготовителей применяют Федеральный Закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

Для воплощения обязанностей предусмотренных для надзора за исполнением Закона о защите прав потребителей, с учетом Федерального Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ должностные лица наделены следующими правами:

• инициируя запросы, требовать от органов государственной власти различного уровня и участников рынка сведения и документацию, связанную с предметом защиты прав потребителя;
• используя предусмотренные Законами документы, беспрепятственно посещать для инспектирования территории и находящиеся на них здания (сооружения) предприятий для производства товарных ценностей;
• в ходе осуществления плановых (срочных) инспекций собирать пробы, а так же изымать экземпляры изделий для их изучения и установления потребительских качественных свойств;
• при необходимости устранения недостатков, исключения нарушений, выдавать предписания установленного образца;
• вести административные дела по фактам нарушений в отношении лиц, в результате действий которых права потребителей ущемляются, при определенных случаях привлекать к ответственности в рамках своей компетенции, а по признакам преступлений уголовной направленности передавать дела уполномоченным правоохранительным органам;
• обращаться в судебные инстанции по вопросам предоставления защиты прав значительного круга потребителей для прекращения деятельности производителя некачественных изделий, связанных со многими нарушениями или повлекшие за собой тяжкие последствия.

Статья 45 Закона о правах потребителей декларирует право граждан создавать общественные потребительские объединения (ассоциации и прочее), которые могут осуществлять работу в объёме принятых уставов и законов России.

• законотворческой деятельности применительно к защите правовых гарантий потребителя;
• разрабатывать нормы потребительских товаров;
• непосредственно организовывать экспертную независимую оценку безопасности и соответствия заявленных качеств товаров;
• общественно контролировать и при обнаружении информировать органы надзора и самоуправления о фактах нарушений прав потребителей для их окончательного установления и принятия предусмотренных законом мер, при этом они не могут истребовать у лица, осуществляющего торговлю, перечень документов, входящих в компетенцию проверки органами государства;
• заниматься информационной и разъяснительной деятельностью в пределах компетенции;
• обращаться в органы правоохранения и контроля государства с материалами, говорящими про нарушения прав потребителей;
• выступать в судебных инстанциях для защиты нарушенных прав;
• исполнять функции, сопредельные с защитой прав потребителей, соответствующие действующему законодательству.

Приобретая материальные ценности или изделия разных производителей, в широком ассортименте представленные на рынках страны, необходимо убедиться в том, что они соответствуют по своим внешним признакам и качеству требованиям будущего владельца.

Свод законов, который приняла Российская Федерация, и закон о защите прав потребителей, в том числе, позволяют решить спорные вопросы между лицом, реализующим изделий и приобретателем без необходимости обращения к судебным инстанциям. Достижение взаимопонимания сторон в рамках Закона позволит приобретателю в короткое время получить компенсацию за ущерб, полученный после приобретения товара несоответствующих характеристик, и не нести затраты, связанные с обеспечением представления дела в судебных инстанциях (адвокатский сервис или привлечение представителя). Продавцу (производителю) это позволит сохранить имидж на высоком уровне, исключить вероятность наложения пятидесятипроцентного штрафа, возможной оплаты морального ущерба и судебных издержек. Выполнение норм Закона позволяет стимулировать правовые отношения контрагентов рынка, повысив при этом их культуру и снизив вероятность обращения к компетентным органам власти. Важен баланс ответственности всех субъектов потребительского рынка.